美國(guó)“壘”高林產(chǎn)品進(jìn)口門檻，《雷斯法案》修正案本月起實(shí)施

　　進(jìn)入9月以來，不斷有家具企業(yè)來到深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院咨詢，他們非常困惑與無奈，怎么要他們?cè)诔隹诘募揖呱蠘?biāo)注產(chǎn)品所用木材的來源，因?yàn)檫@些木材大多來自東南亞、俄羅斯等地，當(dāng)?shù)毓┴浬潭紵o法說清木材來源。

　　家具企業(yè)的困惑與無奈來源于美國(guó)的《雷斯法案》修正案。根據(jù)該法案，從9月1日起，凡出口到美國(guó)的木制品、活植物、鱗莖、木漿、紙、紙制品、樂器、家具等林產(chǎn)品，必須標(biāo)明木材的種類和來源，否則美國(guó)將拒絕這些產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)。

　　違法產(chǎn)品將被沒收

　　昨天，深圳市標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院技術(shù)性貿(mào)易措施研究所副所長(zhǎng)李猛在接受深圳商報(bào)記者獨(dú)家采訪時(shí)介紹，《雷斯法案》是美國(guó)1900年通過的一部聯(lián)邦自然保護(hù)法案，目的是打擊非法捕獵、保護(hù)野生物種。2008年5月22日，美國(guó)通過了《雷斯法案》修正案，將管轄范圍由“瀕臨滅絕的動(dòng)植物管理”擴(kuò)展到“所有野生植物”。

　　《雷斯法案》要求，進(jìn)口商在每次船運(yùn)進(jìn)口植物或植物制成品（林產(chǎn)品）時(shí)都要提供一個(gè)基本報(bào)告。這些報(bào)告的目的是增加木材和林產(chǎn)品交易的透明度，以便美國(guó)政府更好地執(zhí)行這部法律。報(bào)告必須包括如下內(nèi)容：使用植物種類的拉丁名、采伐的國(guó)家、數(shù)量和尺寸、價(jià)值。

　　如果同時(shí)具備以下兩個(gè)行為，就被認(rèn)為是違反了《雷斯法案》：其一，植物的獲取、采伐、占有、運(yùn)輸、銷售或出口違反了任何一個(gè)國(guó)家或美國(guó)各州的相關(guān)法律。非法來源植物具體包括：偷盜植物；從官方保護(hù)區(qū)獲取植物；未經(jīng)必要授權(quán)或違反授權(quán)取得植物；未能支付與植物的采伐、運(yùn)輸或貿(mào)易相關(guān)的地租、稅金或其他費(fèi)用等。其二，個(gè)人或公司在美國(guó)州與州之間，或國(guó)際間從事了非法來源植物的貿(mào)易。

　　若違反了《雷斯法案》修正案，美國(guó)政府將有對(duì)從事非法交易的個(gè)人與公司處以罰款甚至監(jiān)禁的權(quán)力。具體包括民事行政處罰（最高1萬美元）、沒收（包括運(yùn)輸工具）、刑事處罰或監(jiān)禁（最高50萬美元，最長(zhǎng)5年監(jiān)禁，或兩者合并處罰），違反法案者還可能引起涉及走私或洗錢的指控。

　　深圳家具行業(yè)或遭重創(chuàng)

　　根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2007年美國(guó)進(jìn)口中國(guó)林產(chǎn)品總量為中國(guó)全部林產(chǎn)品出口量的22％，折合原木材積達(dá)1570萬立方米，價(jià)值850億美元。

　　深圳海關(guān)的統(tǒng)計(jì)顯示，作為我國(guó)的家具出口基地，深圳擁有家具企業(yè)1800多家，年總產(chǎn)值達(dá)600億元，深圳家具出口額為57億美元。同時(shí)，中國(guó)包括深圳從俄羅斯、馬來西亞、印度尼西亞、所羅門群島及巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)進(jìn)口原木、木材產(chǎn)品與紙漿等，而很多供應(yīng)國(guó)存在非法采伐問題。因此，根據(jù)新修訂的美國(guó)法律，用可疑木材生產(chǎn)林產(chǎn)品的中國(guó)生產(chǎn)商及出口商與零售商，將面臨貨物被沒收、被罰款，甚至被監(jiān)禁的風(fēng)險(xiǎn)。

　　李猛表示，美國(guó)《雷斯法案》修正案的實(shí)施對(duì)中國(guó)林產(chǎn)品的進(jìn)出口影響很大：

　　一是加大了中美林產(chǎn)品貿(mào)易難度；二是由于林產(chǎn)品來源信息獲取程序復(fù)雜，且成本高昂，因此將導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本、交易成本提高，沒有實(shí)力的中小企業(yè)極有可能被淘汰；三是在開始階段，林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)難以適應(yīng)新規(guī)，面臨著遭受嚴(yán)厲處罰的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)椴粌H僅生產(chǎn)商或者出口商要提供，而且產(chǎn)材國(guó)也要提供合法證明；四是美國(guó)各州法律訴訟不同，尺度不一，執(zhí)法復(fù)雜性與未知性很大。

　　持森林認(rèn)證走國(guó)際市場(chǎng)

　　李猛提醒，在林產(chǎn)品認(rèn)證方面，國(guó)際上最為知名的是森林認(rèn)證（FSC）。如果企業(yè)獲得了FSC認(rèn)證，就證明已經(jīng)對(duì)木制品在采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行了有效的識(shí)別、隔離和記錄等，這對(duì)于證明其產(chǎn)品符合《雷斯法案》的規(guī)定將非常有幫助。

　　李猛建議，相關(guān)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境責(zé)任，建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度，自覺抵制非法木材及其產(chǎn)品；加入全球森林和貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，借助森林認(rèn)證與產(chǎn)品監(jiān)管鏈認(rèn)證和國(guó)際木材合法性聯(lián)合認(rèn)定體系，獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的綠色通行證。

　　提高法律意識(shí)，了解木材資源國(guó)、采購(gòu)國(guó)的森林資源砍伐、運(yùn)輸、貿(mào)易等法規(guī)。購(gòu)買原材料時(shí)索要相關(guān)合法性證明，包括整個(gè)產(chǎn)銷監(jiān)管鏈的追溯性證明；少用進(jìn)口材和熱帶木材；減少采購(gòu)俄羅斯、印尼等受到美國(guó)重點(diǎn)監(jiān)控國(guó)家的木材，優(yōu)先尋找供應(yīng)美國(guó)或歐洲木材商的木材，或直接從加拿大、美國(guó)進(jìn)口木材；盡量減少木材進(jìn)口國(guó)別、渠道或減少樹種采購(gòu)種類，以便更好地收集憑證，履行“盡職調(diào)查義務(wù)”。

　　加強(qiáng)生產(chǎn)管理，建設(shè)供應(yīng)鏈監(jiān)管體系。包括原料、半產(chǎn)品、產(chǎn)品的存放監(jiān)管和加工生產(chǎn)管理；創(chuàng)新技術(shù)水平、提高產(chǎn)品質(zhì)量，成立商會(huì)協(xié)會(huì)，培育出口品牌，建立預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)信息交流。

　　構(gòu)建多元市場(chǎng)，合理分散風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)一直是中國(guó)林產(chǎn)品生產(chǎn)和出口的主要市場(chǎng)。為了避免貿(mào)易危機(jī)，中國(guó)應(yīng)在繼續(xù)鞏固美國(guó)市場(chǎng)的前提下，繼續(xù)擴(kuò)大歐洲、東亞市場(chǎng)，積極開拓中東、拉美和東歐市場(chǎng)，特別關(guān)注印度及東南亞等近年經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新興市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的多元化發(fā)展，合理有效分散林產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。